网约车“合法化”了,出租车市场进入公平竞争“大航海”时代?

2016-7-29 11:38| 发布者: admin| 查看: 121| 评论: 0|原作者: 中国交安

摘要: 回望我国出租车发展历史,“面的”是黄色微型面包出租车的简称,最早出现在上世纪80年代末的北京,是我国第一代出租车。 改革开放以来,中国的出租车行业快速发展。据交通运输部统计,截至2015年底,全国出租汽车 ...
      
      回望我国出租车发展历史,“面的”是黄色微型面包出租车的简称,最早出现在上世纪80年代末的北京,是我国第一代出租车。
      改革开放以来,中国的出租车行业快速发展。据交通运输部统计,截至2015年底,全国出租汽车年客运量约400亿人次,折合每天有超过1亿人在使用出租汽车服务。

从上世纪80年代末开始出现的“面的”到如今的出租车从普通的捷达到高端的SUV甚至凯迪拉克各种车型应有尽有,从路上招手打车到手机软件叫车,大互联网时代给人们带来了专车、顺风车、拼车等新型出租车出行模式,然而在我们便捷的享受着互联网服务的同时,新兴的打车模式却挑战着传统出租运输公司和出租车的利益,并且在新兴的模式下,许多问题也越发明显,比如行车安全性,驾驶员素质,顾客权益,纳税问题等等。以至于在漫长时间新兴模式下的以“滴滴”“优步”为首的网约车及平台都处于“野蛮生长”的状态,得不到法律上的支持和明确,更多的想要转型的运输企业和加入的车主不得不持续的观望,裹足不前,群众强烈的需要政府明确和规范网约车。

终于在7月28日,备受关注的出租车改革方案正式出台,除对传统出租车管理运营进行改革之外,明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”,网约车的合法身份得以确定。

新增出租汽车经营权全部实行无偿使用,严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金,网约车平台公司要承担承运人责任……国务院办公厅日前印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》,全面提出了深化出租汽车行业改革的目标任务和重大举措。出租车行业发展与你我生活息息相关,今后将如何改革,又将如何影响你的生活?

网约车和私人小客车合乘如何规范

1、规范网约车发展

网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。

提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合提供载客运输服务的基本条件。

对网约车实行市场调节价,城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。

2、规范网约车经营行为

按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。

建立健全数据安全管理制度,依法合规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。

网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

3、规范私人小客车合乘

私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

城市人民政府应鼓励并规范其发展,制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

市场环境如何完善

1、完善服务设施

城市人民政府要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。

在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区,应当划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。

2、加强信用体系建设

要落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度。

建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

3、强化市场监管

要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布。

要建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管。

                           监管示意图(图片转自新华网)

      在这里网约车和客运平台比较关注的主要是这几点,据了解,《暂行办法》规定,网约车行驶里程达到60万公里时强制报废,行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年是,退出网约车经营。同时明确网约车平台公司应当保障提供服务的驾驶员具有合法从业资格,按照有关法律法规规定,根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议,明确双方的权利和义务。

网约车应在公安机关登记并取得运输证

网约车车辆要求:7座及以下乘用车;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;技术性能符合运营安全标准。车辆应在公安机关登记为预约出租客运,并取得当地出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车运输证》。

顺风车可以开吗?明确鼓励私人小客车合乘

交通运输部再次明确表示鼓励私人小客车合乘。城市人民政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定,但需明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务,规范其发展。

 

乘车出行的朋友和私家车主需要注意的是这几点,改革能否缓解“打车难”“打车贵”,私家车能不能开网约车?“份子钱”会不会降低?

    我家的车可以开网约车吗?有什么条件?

 目前,很多人开网约车常常被查,还有一些人想开网约车,却因为政策不明朗,仍在观望。

 文件出台后,担心、观望将成为“过去时”。文件给予网约车合法地位,支持网约车平台公司不断创新、规范发展,同时放宽了对网约车平台企业的限制,不要求自有车辆。

根据规定,私家车转为网约车需要满足3个基本条件:7座及以下乘用车;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

与此同时,规定对网约车驾驶员也明确4个要求:取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;无暴力犯罪记录;城市人民政府规定的其他条件。

“行政改革主动适应‘互联网+’的时代潮流和出租车行业的现实情况,直面问题,是值得肯定的做法。”交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。

北京交通发展研究中心主任郭继孚认为,新政策体现了对市场规律的尊重。但对于纳入营运的网约车,要规范其市场行为。

值得注意的是,为了鼓励“分享经济”,新政策还允许私人小客车合乘,即“顺风车”。但要求不以盈利为目的,应在通勤时段或节假日进行,每车每日合乘次数应有一定限制,分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用。


“打车难”能不能缓解?

早高峰上班能不能打到车,就近上医院会不会被“拒载”,“打车难”是出租车改革百姓最关注的问题之一。专家认为,运力规模的变化是影响市民打车难易的关键问题。

截至2015年底,全国共有出租汽车约139万辆,出租汽车经营企业约8500户,个体经营业户约13万户。按照文件规定,下一步发展出租车的原则是:坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车,统筹发展巡游车和网约车,促进两种业态逐步融合发展。

交通运输部副部长刘小明指出,传统出租车“适度发展”,各城市要结合城市实际情况,合理把握出租车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制。

根据文件要求,网约车的数量规模由各地方掌握。国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东认为,政策对网约车总体方向是“放松管制”。此前担心对网约车进行报废年限的设置会影响部分网约车主积极性,但文件中这个条件变成了“60万公里”,很多私家车就可以转化为网约车,增加部分运力。

郭继孚认为,一些道路资源紧缺、拥堵严重的城市可能对网约车进行数量控制,这也是可以理解的。

  打车价格是涨是跌?

根据文件,对传统出租汽车运价实行政府定价或政府指导价,建立运价动态调整机制。对于网约出租车,仍然实行市场调节价,城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。

中国社会科学院法学研究所研究员周汉华认为,传统出租车以往是政府定价,调价要经过听证。但这次采用政府定价或者政府指导价,可以让传统出租车企业根据市场情况在上限与下限之间调价,赋予他们更多灵活性。

根据文件,网约车实行市场调节价,但值得注意的是,“有必要实行政府指导价的除外”。郭继孚认为,即便是网约车,消费者的议价能力仍然很弱,因此雨雪天等特殊天气、高峰时段、拥堵地点,需要一定的价格调节机制,保护乘客权益。

与此同时,文件对网络约车平台的低价补贴促销行为作出了规定:网络预约出租汽车经营者不得为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。

“一些平台企业通过低价补贴促销等抢占市场,冲击了正常的市场秩序,影响出租车行业及社会稳定。”交通运输部相关负责人表示。

周汉华认为,补贴促销活动也需要区分。长期以低于成本的方式操作是不行的,但节假日“红包”应该属于正常的市场竞争活动。

“总体上来说,网约车价格不会有太大浮动。”程世东说,目前网约车价格基本上是市场定价,补贴力度减少也是市场发展的必然结果。未来,价格竞争会转为服务竞争,通过提高服务质量,创造品牌效应。

  “份子钱”会不会降低?

“份子钱”是出租车司机向企业上交的承包金的俗称,是出租车公司的重要收入来源。“每天一睁眼就欠公司好几百元”,是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。

在文件中,与份子钱相关的改革主要有两项:一是对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用,并不得变更经营主体;二是“份子钱”由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织协商确定并动态调整。

 程世东指出,“份子钱”包含特许经营权的价值,文件取消经营权有偿使用费,是带动出租车“份子钱”降低的重要举措。

 “‘份子钱’平等协商,实行动态调整,有助于让出租车司机掌握更多话语权、议价权,提升出租车司机的积极性。”虞明远说。

目前,一些地区已经开始探索降低“份子钱”。在杭州,多家公司返还承包金的10%给司机,另外还通过补贴、奖励的方式,“份子钱”从每月8000元降到现在的最低每月6400元。

在上海,滴滴出行与上海海鸥控股等机构发起了“上海海鸥出租汽车驾驶员服务社”。服务社不收份子钱,入社驾驶员每月只需要缴纳50元服务费,便可享受发票管理、车辆商业保险、线上代缴税金等服务。  

交通运输部副部长刘小明:巡游车、网约车公平竞争 让利于民

北京7月28日电今日下午,国务院新闻办公室举行发布会,交通部、公安部、国家质检总局等部门有关负责人介绍了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)、《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的相关情况。

据交通运输部副部长刘小明介绍,出租汽车的管理是城市人民政府的主体责任,各个城市的规模、公交发展水平、拥堵情况等等千差万别。如何定位城市出租汽车,如何考虑城市出租汽车发展规模等问题,需要由各个城市政府来确定。

中央制定文件过程中对大方向给予明确,比如出租汽车的定位,是作为城市综合交通运输体系的一个部分,是作为公共交通的补充,是一个个性化的服务,总体定位是优先发展公共交通,适度发展出租汽车。这既是交通的需要,也是我们国家节能减排,实现绿色发展的需要。

另外,在制度方面坚持对巡游车经营权这个“牛鼻子”进行重要改革,经营权要实现期限制、无偿化,相应各个城市要根据情况逐步调整。主要原因有两点:一是要使得巡游车和网约车在一个公平的市场环境下进行竞争;二是要减轻乘客的负担。因为经营权的有偿使用会把有偿费转嫁到运营价格里。这种情况下,一方面是两个业态公平竞争的需要,另外一方面是城市政府更大的让利于百姓,所以在这方面进行了明确的制度设计。

 面对新业态,面对百姓个性化出行需求,希望通过新型网约车带动巡游车的服务转型升级;另外,也希望通过网约车的增量来更好地实现对公众多样化出行服务,更好的出租服务的体验。具体到各个城市,规模怎么进行有效的动态调控,对出租汽车以及网约车价格以及对车辆使用年限以及车型的确定权也交由各个城市人民政府决定。  

 

关于网约车新政,最重要的内容包括:

平台公司许可条件及程序。许可条件上,合理放宽限制,不要求平台自有车辆,以适应其轻资产运行特征。许可程序上,实行“两级工作、一级许可”,对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定,全国有效。如此,既能满足网约车本地化服务的要求,也可适应互联网跨区域服务的特点。

驾驶员准入条件。网约车驾驶员应满足无交通肇事犯罪记录、无危险驾驶犯罪记录、无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录、无暴力犯罪记录等条件。

车辆准入条件。网约车应为7座及以下乘用车,安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,且车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

车辆报废管理。网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。省级政府有关部门再结合本地实际制定有关具体规定。

劳动合同管理。考虑到平台与驾驶员签订劳动合同可能影响一些兼职司机从事网约车运营,方案明确,平台公司可根据工作时长、服务频次等特点,与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议,满足网约车灵活用工需求。

车辆和驾驶员许可申请。未设定申请人要求,给平台公司集中办理车辆和驾驶员许可申请、加强对车辆和驾驶员管理以政策空间。

价格机制。网约车实行市场调节价,城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。

关于网约车平台性质认定。根据新政方案,网约车平台公司不仅仅提供信息撮合匹配服务,还直接组织车辆运营、分配工作任务、确定服务价格、制定服务标准、决定收益分配、实施驾驶员管理和服务评价等,是客运服务承运人,需要承担承运人责任,保障司乘各方的合法权益。  

根据新规,网约车合法化身份得到了明确。《暂行办法》规定,将网约车车辆登记为“预约出租客运”,既体现其出租汽车的性质,又反映其新兴业态的特征。

此外,备受瞩目的私家车网络约车运营问题在《暂行办法》中也得到了明确。根据规定,符合“7座及以下乘用车;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求”三项条件的车辆,可向有关部门申请《网络预约出租汽车经营许可证》。

国务院发展研究中心研究员程会强在接受新华网采访时指出,上述规定对网络车辆做出了严格的界定,“原来行业混乱的原因之一便是私家车的随便介入,没有主管部门的审批,没有运营资质,现在这个问题得到了解决。”

值得注意的是,与征求意见稿相比,正式实施内容做出了多处修改,其中备受瞩目的“8年强制报废”要求变更成“网约车行驶里程达到60万千米时强制报废”。专家表示,上述修改将减少兼职司机进入网约车平台的顾虑,比起修改前的征求意见稿来说,对网约车的限制程度有所降低,有利于新兴业态的发展。

近年来,一些恶性安全服务不时曝光,乘客被专车司机恐吓甚至殴打的事件时有发生,乘客权益难以得到法律保障,如何规范网约车驾驶人员行为和资质受到普遍关注。

对此,新政明确规定了从事网约车服务驾驶员需满足的条件,并指出,监管部门需根据条件进行审核,为符合条件且考核合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。此外,新政要求出租汽车行业协会组织建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度,加强行业自律。

值得注意的是,征求意见稿中“驾驶员签订劳动合同”的要求在正式版本中变更为“与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议”。交通运输部副部长刘小明在今日举行的新闻发布会上解释,“由于网约车具有特殊情况,有一些是兼职的、灵活用工的,在这样的情况下更多采用了灵活用工的处理方法”。

新规强调差异化经营

近年来,网络约租车在中国市场迅猛发展。据统计,目前单日成交量已经超过1000万单以上,全国已有超过400个城市开通专车服务。

硬币总有正反面,新兴事物的井喷式发展往往伴随着监管难题。刘小明指出,网约车的发展改善了百姓乘车的体验和出行服务,但同样也暴露出了很多问题,比如由谁来负担承运人责任主体不明确,乘客安全和驾驶员权益得不到保证,个人信息安全泄漏风险比较高等。

因此,根据改革的总体思路配套起草的《暂行办法》,确定了网约车高品质服务、差异化经营的发展定位,规定了平台公司承运人责任及平台公司、车辆和驾驶员应该具备的条件,并对平台公司经营行为、车辆报废、驾驶员专兼职从业、部门联合监管等事项作出了具体规定。

那么,新规对于网约车市场、网络运营平台和乘客出行将产生哪些实际影响呢?

在程会强看来,新规一方面能起到规范行业运营、提升管理水平的作用,另一方面也能满足公众多层次、个性化的需求,有利于公共交通的全面发展。

他特别指出,新政对网约车平台进行了严格的界定,“原来只是信息平台,现在要求它既是信息平台,又是运行平台,同时也是责任主体,这对驾驶员和乘客的权利都有很好的保障。”

上海交通大学经济学副教授黄少卿在接受记者采访时则重点强调了管理办法中“差异化经营、错位经营”的表述。“如果把网络约出租车理解为面向高端客户的服务的话,传统出租车则将更多面向普通大众,这在短时间之内可以尽量减少因为新业态的出现造成的对于传统业态的冲击”,黄少卿说。

他特别提到新政中对于网约车平台“不能够低于成本运营”的规定。黄少卿表示,如果能够这条落实下来,两种业态的相互冲击在短时间之内就能缓解,从长远角度来讲,两种业态是能够形成一种分工有序的发展和竞争状态的。另一个角度讲,这也能够从一定程度上解决城市消费者打车难、出行难的实际问题。

值得注意的是,多家网约车平台企业在文件出台后纷纷发出声明。以B2C模式运营的神州专车表示,新政体现了国家鼓励创新、开放包容的发展理念和思路。文件的出台,对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。

而以C2C模式运营的中国优步则称,新政出台使我国成为全球主要经济体中首个颁布此类全国性法规的国家。网约车的产生和发展是市场的选择,该暂行办法的颁布顺应了科技创新的趋势,将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分,标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。

从这些我们可以看到在未来的日子里,更多的网约车平台将涌现出来弥补过去过去传统客运的不足  ,出行将更加灵活,社会资源调动在最大范围内得到节约和利用,网约车从一家独大走向百花齐放的过程,正是新兴互联网时代出租车市场“大航海”的开端。(责编 牛晶晶)